文/圖 江寧 稿件來(lái)源： 法制日?qǐng)?bào)法治中國(guó)
在國(guó)內(nèi)律師行業(yè)率先成立“兩院三中心”、成立全國(guó)首家涉外律師學(xué)院、首開先河創(chuàng)辦廣州法律服務(wù)交易會(huì)、率先評(píng)選專業(yè)大律師、推動(dòng)實(shí)施民事訴訟律師調(diào)查令……近年來(lái)，通過探索實(shí)施一系列重大創(chuàng)新舉措，廣州律師隊(duì)伍更加廣泛而精準(zhǔn)地融入新時(shí)代改革開放的新浪潮。
“新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，廣州律師在保證全行業(yè)不出現(xiàn)重大疫情的同時(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，為做好全市疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作、支援湖北抗疫一線提供了強(qiáng)有力的法律服務(wù)保障。實(shí)踐證明，廣州律師是一支講政治、有擔(dān)當(dāng)、能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍?！睆V州市司法局黨委書記、局長(zhǎng)廖榮輝頗為自豪地說。
廖榮輝認(rèn)為，只有堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、服務(wù)為本的發(fā)展思路，才能團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大律師，在全面推進(jìn)依法治國(guó)偉大實(shí)踐、增創(chuàng)廣州改革開放新優(yōu)勢(shì)中主動(dòng)積極作為，推動(dòng)律師行業(yè)管理與服務(wù)工作不斷實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，推動(dòng)廣州律師專業(yè)化規(guī)范化品牌化國(guó)際化發(fā)展邁上新臺(tái)階，取得豐碩成果。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年以來(lái)，廣州律師行業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)全新跨越。截至2020年5月，全市執(zhí)業(yè)律師達(dá)16000人，律師事務(wù)所達(dá)770家，營(yíng)業(yè)收入連續(xù)4年增長(zhǎng)30%，涉外及新興專業(yè)領(lǐng)域法律服務(wù)能力顯著提高，全市律師工作再上新臺(tái)階，為推動(dòng)廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力、四個(gè)出新出彩，助力優(yōu)化廣州乃至粵港澳大灣區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境提供了有力支撐。
哪里有律師黨建工作就跟到哪里
2020年4月22日，廣州市律師行業(yè)黨委率先制定出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)黨員聯(lián)系群眾工作的指引(試行)》，引導(dǎo)全市律師行業(yè)黨員進(jìn)一步踐行黨的群眾路線。
“通過加強(qiáng)黨的建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)律師事業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收，可以凝聚律師工作的向心力，為行業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。”廖榮輝說。廣州市司法局黨委持續(xù)加強(qiáng)律師行業(yè)黨的基層組織建設(shè)，哪里有律師，黨的基層組織就跟進(jìn)到哪里，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，使基層黨組織成為律師行業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
圍繞全國(guó)律師行業(yè)黨建全覆蓋、全規(guī)范、全統(tǒng)領(lǐng)的目標(biāo)，廣州市律師行業(yè)黨委制定并落實(shí)《廣州市律師行業(yè)黨的建設(shè)工作三年行動(dòng)實(shí)施方案(2018-2020年)》。截至2020年5月，全市律師行業(yè)共有黨組織310個(gè)、黨員4831名，黨建全覆蓋、全規(guī)范基本實(shí)現(xiàn)。
實(shí)踐中，廣州市律師行業(yè)黨委持續(xù)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，在全國(guó)律師行業(yè)中率先設(shè)立廣州市律師行業(yè)黨委黨校，打造律師行業(yè)黨的建設(shè)工作示范點(diǎn)10個(gè)、律師行業(yè)基層黨建十大品牌項(xiàng)目10個(gè)。今年，廣州市律師行業(yè)黨委正扎實(shí)推進(jìn)黨建引領(lǐng)發(fā)展“四大工程”落實(shí)落地，實(shí)現(xiàn)律師行業(yè)黨建全統(tǒng)領(lǐng)。
據(jù)廖榮輝介紹，目前，廣州律師行業(yè)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和律師黨員先鋒模范作用更加彰顯，黨建工作成果有效轉(zhuǎn)化為推動(dòng)廣州律師行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)力量。
嚴(yán)管厚愛并行推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展
“加強(qiáng)執(zhí)業(yè)規(guī)范和優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境，嚴(yán)管與厚愛并行，才能切實(shí)推動(dòng)律師行業(yè)健康有序發(fā)展?！绷螛s輝坦言。
在筑牢預(yù)防、警示、懲處三位一體的執(zhí)業(yè)紀(jì)律屏障，持續(xù)提高律師規(guī)范執(zhí)業(yè)水平的同時(shí)，廣州在維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利方面推出一系列新舉措、新機(jī)制、新做法，讓律師執(zhí)業(yè)權(quán)利更有保障。
2016年，在廣州市司法局的指導(dǎo)下，廣州市律師協(xié)會(huì)建立律師事務(wù)所紀(jì)律委員會(huì)和紀(jì)律專員制度，陸續(xù)出臺(tái)律師事務(wù)所管理、紀(jì)律教育培訓(xùn)等配套措施，壓實(shí)律師事務(wù)所防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范內(nèi)部管理和督促律師規(guī)范執(zhí)業(yè)的一線主體責(zé)任。廖榮輝表示，通過強(qiáng)化律所負(fù)責(zé)人主體責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范實(shí)習(xí)人員和執(zhí)業(yè)律師的執(zhí)業(yè)行為，切實(shí)維護(hù)了法律服務(wù)市場(chǎng)的良好秩序。
2020年4月23日，在廣州市律協(xié)持續(xù)推動(dòng)下，廣州法院正式開通廣州市戶籍人口信息查詢平臺(tái)。律師因案件立案、審理需要，可通過廣州法院訴訟服務(wù)中心的立案窗口、“e查詢”、廣州法院網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心平臺(tái)，查詢廣州市所有人員的戶籍人口信息。這一舉措，為廣州律師的執(zhí)業(yè)打開了一扇“方便之門”。
近年來(lái)，廣州從多個(gè)層面入手，通過推進(jìn)法律職業(yè)共同體建設(shè)、推動(dòng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)益落實(shí)、鼓勵(lì)律師主動(dòng)參與司法體制改革等途徑，持續(xù)不斷優(yōu)化律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境。
廖榮輝舉例說，為破解調(diào)查難取證難這一困擾律師執(zhí)業(yè)的大難題，廣州在全國(guó)率先推行律師調(diào)查令，實(shí)現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。在廣州市司法局與市律協(xié)的持續(xù)推動(dòng)下，2017年8月，廣州正式出臺(tái)民事訴訟律師調(diào)查令制度，成為全國(guó)首個(gè)采取三方模式建立此項(xiàng)制度的城市。目前，由市司法局主辦人大代表建議，市中級(jí)人民法院出臺(tái)實(shí)施辦法，市律師協(xié)會(huì)出臺(tái)規(guī)范指引，司法、行政、協(xié)會(huì)三方緊密配合、保障和規(guī)范并重、服務(wù)與監(jiān)管同步的民事訴訟律師調(diào)查令制度已從廣州走向廣東、走向全國(guó)。
與此同時(shí)，廣州市司法局與市律協(xié)致力于完善律師會(huì)見制度。自2018年1月起，全市看守所不分節(jié)假日，全年365天接受律師預(yù)約會(huì)見，極大地方便了律師刑事辯護(hù)工作。
走專業(yè)化道路占領(lǐng)法律服務(wù)高地
2019年12月2日，廣州涉外律師領(lǐng)軍人才第一期境外培訓(xùn)班在英國(guó)法學(xué)大學(xué)開班，20名涉外律師進(jìn)行了為期兩周的國(guó)際仲裁相關(guān)課程學(xué)習(xí)。這是廣州創(chuàng)辦全國(guó)首家涉外律師學(xué)院——廣東涉外律師學(xué)院后組織的首次境外培訓(xùn)。
“近年來(lái)，廣州市司法局黨委明確提出，廣州律師行業(yè)要堅(jiān)持專業(yè)化、規(guī)范化、品牌化、國(guó)際化的發(fā)展方向和思路?！绷螛s輝說。
《廣州律師986提升計(jì)劃》作為本屆理事會(huì)工作的藍(lán)圖，出臺(tái)86項(xiàng)具體措施，合力促進(jìn)廣州律師行業(yè)發(fā)展全面提速。其中，專業(yè)業(yè)務(wù)能力建設(shè)成為廣州律師的立身之本、進(jìn)步之源，從專業(yè)支撐、培訓(xùn)體系、專業(yè)標(biāo)桿、專業(yè)梯隊(duì)4個(gè)方面形成推動(dòng)律師專業(yè)化發(fā)展的合力。為樹立標(biāo)桿，廣州市律協(xié)首次評(píng)選產(chǎn)生了10名知識(shí)產(chǎn)權(quán)大律師和10名涉外大律師。
實(shí)踐中，廣州市司法局與市律協(xié)以嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、提升律所管理水平為規(guī)范行業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)，規(guī)范做好申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員的審核、管理、培訓(xùn)工作，積極營(yíng)造和提升規(guī)范有序的行業(yè)生態(tài)。
同時(shí)，加快構(gòu)建廣州律師品牌標(biāo)志、品牌感知、品牌傳播、品牌文化，全要素塑造和提升廣州律師品牌影響力，建成并投入使用全國(guó)首座由政府和律師行業(yè)共同打造的律師大廈--廣州律師大廈，初步形成了以廣州律師大廈、珠江新城、南沙自貿(mào)區(qū)為代表的三大法律服務(wù)聚集區(qū)，成為廣州律師品牌的重要標(biāo)志。
廖榮輝掰著手指一一細(xì)數(shù)：為增進(jìn)品牌感知、強(qiáng)化品牌傳播、提煉品牌文化，廣州市律協(xié)在全國(guó)首創(chuàng)廣州律師文化節(jié)，通過為期1年、多達(dá)16項(xiàng)的文化節(jié)活動(dòng)，極大提升了廣州律師在全國(guó)律師行業(yè)的影響力；廣州市律協(xié)首創(chuàng)并連續(xù)舉辦兩屆中國(guó)廣州法律服務(wù)交易會(huì)，著力將其打造成為法律界的廣交會(huì)……
為對(duì)接一帶一路和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)涉外法律服務(wù)高地，廣州市律協(xié)加強(qiáng)與港澳律師行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)作，召開粵港澳大灣區(qū)9+2城市法律服務(wù)合作與發(fā)展座談會(huì)，持續(xù)舉辦一帶一路沿線國(guó)家地區(qū)投資環(huán)境分享會(huì)。截至2019年底，廣州律師事務(wù)所已在境外設(shè)立17家分支機(jī)構(gòu)。
關(guān)注民生需求積極參與社會(huì)治理
2020年5月28日，《中華人民共和國(guó)民法典》正式誕生。翌日，習(xí)近平總書記在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要充分發(fā)揮律師事務(wù)所和律師等法律專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員的作用，幫助群眾實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身合法權(quán)益，同時(shí)要發(fā)揮人民調(diào)解、商事仲裁等多元糾紛解決機(jī)制的作用，加強(qiáng)法律援助、司法救助等工作，通過社會(huì)力量和基層組織務(wù)實(shí)解決民事糾紛，多方面推進(jìn)民法典實(shí)施工作?！?span>
廣州市律協(xié)迅即在律師行業(yè)中開展大培訓(xùn)，邀請(qǐng)來(lái)自立法一線的專家對(duì)民法典條文進(jìn)行逐一解讀。廣州律師以舉辦民法典培訓(xùn)講座、錄制特別普法專題等形式，肩負(fù)起法律人的職責(zé)與使命，紛紛投身到民法典的宣講釋法活動(dòng)中。
當(dāng)前，倡導(dǎo)社會(huì)責(zé)任、共襄社會(huì)治理已經(jīng)成為廣州律師的共識(shí)。
為反哺社會(huì)，廣州市司法局堅(jiān)持加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，引導(dǎo)廣大律師積極參與構(gòu)建大調(diào)解格局。2017年以來(lái)，廣州市律協(xié)在廣州兩級(jí)法院設(shè)立律師調(diào)解工作室，成立廣州市律協(xié)律師調(diào)解中心和30家律師事務(wù)所調(diào)解工作室。今年，廣州市律協(xié)再度組建廣州國(guó)際商貿(mào)商事調(diào)解中心。此外，廣州律師還通過村居法律顧問工作室、專業(yè)市場(chǎng)法律顧問工作室等形式廣泛參與調(diào)解工作和基層社會(huì)治理。
廖榮輝表示，設(shè)立律師調(diào)解中心，是廣州積極推進(jìn)律師調(diào)解工作的又一重要舉措。著力構(gòu)建高水平法律服務(wù)中心，對(duì)探索和完善矛盾糾紛的多元解決機(jī)制，推動(dòng)廣州市域社會(huì)治理現(xiàn)代化具有十分積極的意義。
營(yíng)商環(huán)境是地方發(fā)展的重要軟實(shí)力。廣州市律協(xié)主動(dòng)作為，積極參與廣州市委的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作。2017年，率先成立廣州市律政營(yíng)商環(huán)境研究院，依托廣州1.6萬(wàn)名律師的專業(yè)資源，開展?fàn)I商環(huán)境法治化研究。參與市委市政府起草促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策文件工作，市委市政府于2017年9月正式出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要促進(jìn)作用。2020年，參與市委依法治市辦組建的廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治聯(lián)合體，60名律師入選第一批廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專業(yè)律師庫(kù)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供專業(yè)支持。2020年4月，市司法局、市律協(xié)聯(lián)合市工信局發(fā)起“訪百家園區(qū)、助中小企業(yè)”法律服務(wù)暖企活動(dòng)，組織千名專業(yè)律師走進(jìn)百家產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為萬(wàn)家中小企業(yè)開展免費(fèi)法治體檢，為防控疫情、助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)力量。
此外，廣州律師界的人大代表、政協(xié)委員也著力通過參政議政，發(fā)揮其在社會(huì)治理中的積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，廣州律師擔(dān)任各級(jí)人大代表37人，擔(dān)任各級(jí)政協(xié)委員46人，其中全國(guó)人大代表2人、全國(guó)政協(xié)委員1人。2016年以來(lái)，共提出建議、議案、提案及參與立法共計(jì)724件并得到推動(dòng)落實(shí)。
廣州律師的參政議政，并不僅僅反映律師行業(yè)呼聲、推動(dòng)法治進(jìn)步，也通過關(guān)注社會(huì)民生各方面內(nèi)容，努力以法治智慧破解改革發(fā)展中遇到的難題、補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板。其中，諸如保護(hù)未成年人合法權(quán)益、完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、破除集體戶口不合理規(guī)定等社會(huì)民生問題，均不乏律師代表、委員的鼓與呼。
廖榮輝表示，律師是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要力量，律師參政議政和參與社會(huì)治理，很大程度促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事務(wù)沿著法治軌道運(yùn)行，并不斷提高社會(huì)對(duì)律師的認(rèn)同，在拓展和加深律師與其他行業(yè)領(lǐng)域交流協(xié)作的同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)最大的公約數(shù)?！?/span>
