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聯(lián)系我們村居法律顧問業(yè)務(wù)專業(yè)委員會2017年9月
發(fā)布時(shí)間：2017-10-13 瀏覽數(shù)：1,637
業(yè)務(wù)資訊
編者按：國務(wù)院新聞辦公室于2017年9月29日在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，國新辦新聞局局長、新聞發(fā)言人胡凱紅主持發(fā)布會，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊、副主任吳宏耀，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦、副部長葉貞琴對十八大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)展有關(guān)情況進(jìn)行介紹，并答記者問。
黨的十八大召開五年來，黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上，取得了巨大成就，一個(gè)根本原因就是由以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，由習(xí)近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的指引，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也是如此?？倳浉叨戎匾暋叭r(nóng)”工作，發(fā)表了一系列重要講話，形成了具有鮮明時(shí)代特征的“三農(nóng)”思想。各級農(nóng)業(yè)部門學(xué)習(xí)貫徹總書記“三農(nóng)”思想，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，聚焦保供給、保收入、保生態(tài)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局發(fā)揮了“壓艙石”的作用。
十八大以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的好形勢概括起來有“六個(gè)新”，就是糧食生產(chǎn)能力登上新臺階，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打開新局面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁出新步伐，農(nóng)村改革展開新布局，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有了新進(jìn)展，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)新提升。
第一，糧食生產(chǎn)能力登上新臺階，連續(xù)4年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上。習(xí)近平總書記指出，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，飯碗里主要裝中國糧。我們始終把保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給擺在首位，大力實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，調(diào)動地方重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，推動糧食生產(chǎn)在高起點(diǎn)上再上新臺階。2013年首次突破1.2萬億斤大關(guān)，已連續(xù)4年站穩(wěn)這個(gè)臺階。今年也會保持在1.2萬億斤水平。我們用不到世界1/10的耕地生產(chǎn)了世界1/4的糧食，養(yǎng)活了世界近1/5的人口，這是對世界糧食安全的重大貢獻(xiàn)。五年來，不僅糧食連年豐收，其他重要農(nóng)產(chǎn)品也供應(yīng)充足。肉蛋菜果魚等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，人均占有量均超過世界平均水平。農(nóng)業(yè)大發(fā)展，豐富了城鄉(xiāng)居民的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“奶瓶子”，成就了“舌尖上的中國”。
第二，農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開創(chuàng)新局面，供給體系的質(zhì)量效益明顯提高。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。我們堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，以深化改革為動力，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更順了，根據(jù)市場，減玉米、增大豆，籽粒玉米近兩年累計(jì)調(diào)減了種植面積近5000萬畝，大豆面積增加了1600多萬畝。同時(shí)，畜牧業(yè)規(guī)?；蔬_(dá)到56%，漁業(yè)減量提質(zhì)增效取得了明顯進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)了，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商競相發(fā)展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，2016年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值之比達(dá)到了2.2：1，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額達(dá)到了2200億元，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入5700億，綠色、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給明顯增加。區(qū)域結(jié)構(gòu)更合理了，糧棉油糖產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，生豬養(yǎng)殖向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。養(yǎng)豬大縣和奶牛大縣的產(chǎn)量分別占到全國的80%和60%。
第三，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出新步伐，物質(zhì)技術(shù)裝備水平大幅提升。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平明顯提高，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平已經(jīng)超過了65%，小麥基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，玉米、水稻的機(jī)械化水平超過75%，這標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式已由千百年來以人力畜力為主轉(zhuǎn)到以機(jī)械作業(yè)為主的新階段?？萍蓟矫黠@提高，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過56%，這標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已從過去主要依靠增加資源要素投入進(jìn)入到主要依靠科技進(jìn)步的新階段。良種化水平明顯提高，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，畜禽品種良種化、國產(chǎn)化比例也在逐年提升。規(guī)模化水平明顯提高，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，目前已經(jīng)超過290萬家，土地適度規(guī)模經(jīng)營占比達(dá)到40%。設(shè)施化水平明顯提高，建成5億畝旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%，設(shè)施農(nóng)業(yè)超過5500萬畝，這表明農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面有了明顯改觀。
第四，農(nóng)村改革展開新布局，“四梁八柱”基本建立。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記主持召開38次中央深改小組會議，其中18次涉及農(nóng)村改革議題，審議了24項(xiàng)涉農(nóng)的改革方案，印發(fā)了土地“三權(quán)分置”、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)墾改革等重要文件，可以說農(nóng)村改革的“四梁八柱”框架基本建立了。特別是三權(quán)分置辦法，是中央作出的充滿政治智慧的制度性安排，順應(yīng)了農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的愿望，理順了“變”與“不變”關(guān)系，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后又一重大制度創(chuàng)新。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大舉措，目的是為了明晰產(chǎn)權(quán)歸屬、盤活集體資產(chǎn)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證是農(nóng)村改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，目前全國已完成確權(quán)面積10.5億畝，占二輪家庭承包耕地面積的78%。
第五，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有了新進(jìn)展，資源環(huán)境突出問題初步得到遏制。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。我們推行綠色生產(chǎn)模式，堅(jiān)決打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，啟動實(shí)施了畜禽糞污治理、果菜茶有機(jī)肥替代化肥、東北地區(qū)秸稈處理、以長江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)、農(nóng)膜回收等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動。農(nóng)業(yè)資源利用的強(qiáng)度降下來了，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，退耕還林還草4240萬畝，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)擴(kuò)大到1200萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力匹配性增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢緩下來了，全國農(nóng)藥施用量實(shí)現(xiàn)零增長，化肥使用量接近零增長，糧菜果茶等綠色防控技術(shù)應(yīng)用面積超過5億畝，畜禽糞污綜合利用率、秸稈資源綜合利用率和農(nóng)膜回收率均達(dá)到60%以上。農(nóng)業(yè)正在變綠，農(nóng)村正在變美。
第六，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)新提升，生活水平明顯提高。習(xí)近平總書記講，檢驗(yàn)農(nóng)村工作的重要標(biāo)準(zhǔn)就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有，這些年，農(nóng)民收入增長較快。2016年農(nóng)民人均可支配收入突破了1.2萬元，這四年年均實(shí)際增長8%，累計(jì)增長47.4%，平均每年增加近千元。今年上半年農(nóng)民收入繼續(xù)保持較好的增長勢頭，增長了7.4%，全年有望突破1.3萬元。城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，農(nóng)民收入增速連年跑贏城鎮(zhèn)居民，2016年城鄉(xiāng)居民收入之比為2.72：1，比2012年下降了0.16。農(nóng)村恩格爾系數(shù)從2012年的37.5%下降到2016年的32.2%，下降了5.3個(gè)百分點(diǎn)。貧困地區(qū)農(nóng)民增收更快，年均增長超過10%，持續(xù)高于全國農(nóng)村平均水平，年均減少貧困人口超過1300萬。
回顧過去，成績喜人；展望往來，信心堅(jiān)定。我們將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。謝謝大家。
二、韓俊主任介紹十八大以來“三農(nóng)”工作的經(jīng)驗(yàn)
女士們、先生們，各位記者朋友們，大家上午好。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，推動“三農(nóng)”工作實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。連續(xù)五年每年召開中央農(nóng)村工作會議，并出臺指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，就全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，作出了全面的部署，持續(xù)發(fā)出重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策信號。在全黨全國上下的共同努力下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)受了各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的考驗(yàn)，取得了歷史性的巨大成就。
剛才，韓長賦部長用“六個(gè)新”對中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢作了全面的概括。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能夠保持持續(xù)向好的勢頭，取得新的成就，關(guān)鍵在于不斷加強(qiáng)和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)公開報(bào)道初步統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后23次深入全國各地農(nóng)村考察調(diào)研，廣泛聽取基層干部和群眾的呼聲，共謀農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大計(jì)。習(xí)近平總書記對“三農(nóng)”工作懷有深厚的感情，對農(nóng)村改革發(fā)展作出了一系列重要指示和重要論述，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為我們做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提供了根本的遵循，指明了方向。
黨的十八大以來，我們“三農(nóng)”工作的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
第一，堅(jiān)持做好農(nóng)村改革的整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)。黨中央高度重視從全局上協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會都對深化農(nóng)村改革作了部署，中央深改小組審議了一系列農(nóng)村改革文件。特別是制定了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，確立了農(nóng)村改革的“四梁八柱”。圍繞處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系這條主線，實(shí)行農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，開展農(nóng)村土地“三項(xiàng)改革”試點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村承包土地確權(quán)登記辦證，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的制度保障。圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個(gè)關(guān)鍵，不斷深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價(jià)格形成機(jī)制改革。新疆棉花、東北大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)成效非常明顯，玉米“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的改革取得突破性進(jìn)展。此外，還完善了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，創(chuàng)新農(nóng)村信貸和保險(xiǎn)機(jī)制，深化供銷社綜合改革，推進(jìn)農(nóng)墾改革等。
我們堅(jiān)持底線思維，明確了“不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”這四條底線，確保了改革有序推進(jìn)，蹄疾步穩(wěn)。一系列農(nóng)村改革舉措的落地，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了強(qiáng)大的內(nèi)生動力。
第二，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略。在國家財(cái)政收支形勢趨緊的背景下，我們堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為公共財(cái)政的支出重點(diǎn)，優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長。2013年到2017年全國一般公共預(yù)算農(nóng)林水事物支出預(yù)計(jì)將會達(dá)到82839億元。推動新增教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村傾斜，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和水平。我們扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，農(nóng)村的安全用水、公路、電網(wǎng)、危房改造和信息化等工程建設(shè)大規(guī)模實(shí)施，以垃圾處理、污水治理為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治全面提速，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件發(fā)生了顯著變化。農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病救助水平，以及農(nóng)村低保、基本養(yǎng)老、特困人員供養(yǎng)保障水平得到提高，農(nóng)村文化、體育事業(yè)進(jìn)一步繁榮。拿新型農(nóng)村合作醫(yī)療來說，各級財(cái)政人均補(bǔ)助水平今年達(dá)到450元，比2012年增長了近1倍，2012年只有240元。
截至今年8月底，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超過5億人，這里面有4.88億人為農(nóng)村居民，60周歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)已經(jīng)超過了1.5億人，我們堅(jiān)持把增加農(nóng)民福祉，作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把農(nóng)民的“錢袋子”鼓起來沒有作為檢驗(yàn)農(nóng)村工作實(shí)效的一個(gè)重要尺度，著力構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的長效機(jī)制。農(nóng)民收入增速連續(xù)五年快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距2012年是2.88：1，到去年已經(jīng)降到了2.72：1。我們實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，到去年年底有5564萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由10.2%下降到了4.5%。我們在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，推進(jìn)城市基本公共服務(wù)，對常住人口全覆蓋。2012年至2016年全國有6000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，我們注重發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢，大力培育農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不斷深化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村開始有了吸引力，現(xiàn)在下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員開始增加。農(nóng)民工正在由原來的“孔雀東南飛”，現(xiàn)在向“春暖燕歸巢”轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在成為一個(gè)可以大有作為的廣闊天地。
第三，堅(jiān)持綠色生態(tài)可持續(xù)的發(fā)展取向。我們樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識，把農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)放在一個(gè)更加突出的位置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。我們實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，把中國人的飯碗牢牢端在了自己的手上，我們嚴(yán)守耕地紅線，提出要向保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，全面劃定永久基本農(nóng)田?，F(xiàn)在全國已經(jīng)劃定落實(shí)的永久基本農(nóng)田面積已經(jīng)達(dá)到15.5億畝，我們改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡制度，扎緊了耕地保護(hù)的籬笆，我們把山水林田湖作為一個(gè)生命共同體，大幅度提升生態(tài)保護(hù)的等級，推進(jìn)耕地、草原、河湖的休養(yǎng)生息。實(shí)行耕地休耕輪作制度試點(diǎn)，擴(kuò)大退耕還林還草范圍。2014年到2016年，新一輪退耕還林還草面積達(dá)到3010萬畝，今年又新安排退耕還林還草任務(wù)1230萬畝。我們?nèi)姹Ｗo(hù)天然林集中治理農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)突出問題?！ ≈袊r(nóng)村的改革發(fā)展已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，我們將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進(jìn)取、改革創(chuàng)新，鞏固好形勢，邁開新步伐，譜寫新篇章，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。
我就跟各位朋友介紹這些，謝謝。
來源：根據(jù)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站整理